2026年度上海市决策咨询研究卫生健康专项课题申报通知

各有关单位：

  现将2026年度决策咨询研究卫生健康专项课题面向社会公开征集研究团队。具体事项通知如下：

  一、申报目录

  1.上海建设与具有世界影响力的现代化国际大都市相匹配的国际一流医学中心城市的路径研究

  2.免陪照护背景下上海护理队伍建设策略研究

  3.人口结构加速演进趋势对上海卫生健康服务需求和服务体系的中长期影响研究

  4.立足联合、整合、转型，上海医疗卫生服务体系实施“强腰工程”一揽子政策研究

  5.上海创新药械卫生经济学评价与决策全流程协同机制研究

  6.现代化产业背景下上海职业人群健康服务创新体系研究

  7.发挥中医药多元价值促进上海经济社会发展的策略研究

  8.供需适配的上海医疗卫生资源配置策略研究

  9.主动健康背景下上海健康产业发展的战略研究

  二、申报对象

  本次公开申报面向上海高等院校、医疗卫生机构、科研机构、社会团体、企业等单位。

  申请人须具有较高的政治素质，熟悉决策咨询研究工作，并具有与所申报课题相关的研究基础。

  申请人应是所在单位的全职在岗人员。

  在申报截止日之前，已作为课题负责人承担在研的市政府决策咨询课题的人员，不得申请。

  三、申报方式及程序

  1.申报方式：采用网上申报方式，无需提交纸质材料。申请人通过登录上海市人民政府发展研究中心网站（http://www.fzzx.sh.gov.cn）——“课题申报”栏目——“决策咨询研究项目管理平台”进行申报。

  2.申报步骤：（1）申请人所在单位进行注册（单位注册需使用“法人一证通”进行校验）；（2）申请人注册并完成实名认证（已注册用户可直接登录）；（3）申请人填写提交申报材料；（4）申请人所在单位完成网上审核。

  3.课题指南获取：登录上海市人民政府发展研究中心网站查阅《2026年度决策咨询研究卫生健康专项课题指南》。

  4.申报数量限制：同一申请人，申报课题数量不能超过一项，超限申报无效。

  5.在线填写要求：申请人应仔细阅读课题指南和填表说明；申报材料应简明扼要，突出重点和关键，其中《课题论证活页》部分不得出现课题申请人及成员的姓名和单位，字数限3000字，图表不超过规定尺寸。

  6.网上申报受理日期：2026年3月17日至3月31日（星期二） （截止于当天17时，含申请人所在单位完成网上审核）。

  四、评审程序

  1.申报受理后，由上海市卫生健康委员会组织进行两轮评审。

  2.评审结果将于2026年4月在上海市人民政府发展研究中心网站公布。

  五、研究进度要求

  1.课题组按要求须填报《上海市人民政府决策咨询研究项目计划任务书》，并提交详细研究提纲和具体实施计划。

  2.2026年第三季度，课题组提交中期研究成果，上海市卫生健康委员会组织中期检查。

  3.2026年第四季度，课题组提交研究报告（含摘要），上海市卫生健康委员会组织专家开展结项评审验收。

  六、经费资助

  资助经费由上海市卫生健康委员会承担，每项课题资助人民币10万元。

  七、联系方式

  受理部门：上海市卫生健康委员会

  联系地址：上海市浦东新区世博村路300号4号楼808室（邮编：200125）

  联 系 人：严晓南  联系电话：23117790

  电子信箱：guihuachu@wsjkw.sh.gov.cn

  特此通知。

上海市人民政府发展研究中心

上海市卫生健康委员会

2026年3月17日

  

附件：2026年度决策咨询研究卫生健康专项课题指南

  一、上海建设与具有世界影响力的现代化国际大都市相匹配的国际一流医学中心城市的路径研究

  研究目的与要求：“十五五”卫生健康发展规划将“建设国际一流医学中心城市”作为重要目标之一，承载国家战略要求和赋能推动城市发展的关键落子。本课题旨在立足上海城市发展定位，系统梳理现状，研究提出建设与具有世界影响力的现代化国际大都市相匹配的国际一流医学中心城市的策略、路径和具体举措。

  研究方向与内容：1.系统梳理国内外国际医学中心城市基本情况和实践探索；2.深入分析上海建设国际一流医学中心城市的条件，包括历史沿革、建设背景、优势与短板；3.聚焦本市城市战略定位，界定国际一流医学中心城市内涵，提出发展目标，包括但不限于医疗服务、学科与人才一体发展、医学教育和国际培训等方面；4.立足全球视野，研究提出建设国际一流医学中心城市的总体策略、实施路径、具体举措。

  二、免陪照护背景下上海护理队伍建设策略研究

  研究目的与要求：紧紧围绕党的二十届四中全会精神，落实投资于物与投资于人紧密结合，建设既有高度又有温度的医疗服务体系是发展的重要方向，其中提高护理服务水平、加快护理队伍建设日趋紧迫。结合人口变化趋势，梳理分析免陪照护对护理队伍建设的要求，按照“十五五”期间免陪照护服务在二级以上综合医院覆盖率达到100%的目标，研究提出本市推进护理队伍（注册护士、医疗护理员）一体化建设的策略。

  研究方向与内容：1.梳理国内外护理队伍管理模式、制度；2.研究人口老龄化、少子化背景下，医疗机构免陪照护服务方式对目前护理队伍建设带来的影响；分析医疗机构护理岗位设置标准、执业护士能级管理存在的问题，并提出优化建议；3.评估护理院校教育与医疗机构护理临床需求的衔接情况，提出院校教育与医疗机构在医疗护理、健康照护相关专业人才培养供需衔接方面的建议，包括培养专业、数量等；4.分析医疗护理员队伍现状问题，提出专业化、职业化建设建议，包括职业技能提升、发展通道、薪酬保障等；5.按照“十五五”期间免陪照护服务在二级以上综合医院覆盖率达到100%的目标，提出本市推进注册护士、医疗护理员一体化建设的策略及实施步骤。

  三、人口结构加速演进趋势对上海卫生健康服务需求和服务体系的中长期影响研究

  研究目的与要求：未来5-10年是上海人口结构加速演进的关键时期，医疗需求与费用结构将随之转变，必然带来卫生资源高效配置、健康服务供给、医疗保障基金可持续运行的挑战和压力。上海锚定全球健康城市典范目标，在人口结构加速演进的重要时期，需前瞻性对卫生资源布局和服务进行储备和调整。本研究旨在科学评估未来人口结构演变对卫生健康服务需求和服务体系的中长期影响，提出具有前瞻性与可操作性的政策方案，为优化推动医疗资源布局与服务体系适应性调整提供精准决策依据。

  研究方向与内容：1.分析上海市人口结构（年龄、疾病谱等）的现状特征、变化趋势及其对卫生健康服务需求的影响；2.研究提出人口结构深刻变化背景下，优化调整医疗卫生服务体系的总体策略；3.研究提出优化调整医疗卫生服务体系的具体措施。

  四、立足联合、整合、转型，上海医疗卫生服务体系实施“强腰工程”一揽子政策研究

  研究目的与要求：党的二十届四中全会明确提出加强县区、基层医疗机构运行保障的任务要求。目前区级医院发展面临较大压力，亟需全面分析区级医院发展现状，提出区级医院高质量发展、实现能级跃升的策略和路径。本课题旨在通过系统性的政策设计，为实施医疗卫生服务体系“强腰工程”提供全面、科学、可操作的一揽子政策方案，丰富专项政策供给，推进区级医院在学科建设、人才培养、医疗技术、服务品质、医院管理、信息化建设等方面高质量发展，打造群众口碑好、服务辨识度高的区级医院核心服务品牌，形成特色化、差异化服务格局。

  研究方向与内容：1.深入分析区级医院在功能定位、服务能力、资源配置、运行机制等方面的现状和存在的瓶颈问题；2.研究分析区级医院发展面临的外部环境，分析借鉴区级医院高质量发展的典型案例；3.立足联合、整合、转型，研究提出“强腰工程”的总体思路、实施路径和具体措施；4.围绕规划、学科、人才、技术、管理、投入、信息等关键要素，研究提出协同发力的综合性政策工具包。

  五、上海创新药械卫生经济学评价与决策全流程协同机制研究

  研究目的与要求：十二届市委七次全会明确提出开展创新药械卫生经济学评价任务。卫生经济学评价作为决策支撑工具，其应用亟待从医保准入谈判、制定支付标准的单一环节向全链条拓展，前瞻性地服务于医保基金的战略性资源配置、创新产品分类报销与结果监管，对整个产业创新方向起到宏观政策引导作用。本课题旨在聚焦跨部门协同的机制创新，构建覆盖“准入－支付－配置－监管”全流程的协同决策机制，推动卫生经济学评价从技术分析工具，升级为贯穿创新药械治理全局的战略性政策基础设施，提升公共资金使用效率，优化创新生态，助力创新药械加速上市，精准落实国家支持医药创新与保障人民健康的战略目标。

  研究方向与内容：1.系统梳理国家及地方层面，卫生经济学评价在创新药械医保准入、支付标准制定、基金预算资源配置及后续监管中的应用现状与政策脉络，精准识别当前决策链条中的核心堵点与协同障碍；2.重点研究在构建卫生技术评估与医保支付、基金管理的全流程协同机制方面的国际成熟经验；3.围绕“价值评估－准入支付－资源配置－效果监管”的政策闭环，研究设计跨部门协同工作流程、证据共享规则与常态化沟通机制，明确各环节决策的输入与输出标准；4.研究提出分阶段、可操作的实施路径，细化配套政策工具，如针对不同创新属性的分类评价与支付指引、基于真实世界数据的协议支付与动态再评估办法，以及提升决策透明度的具体措施。

  六、现代化产业背景下上海职业人群健康服务创新体系研究

  研究目的与要求：上海是构建我国现代化产业体系的引领者，上海拥有的100余万接触职业病危害因素的劳动者和1200余万职业人群是现代化产业体系的积极实践者。在现代化产业背景下，传统职业病危害依然严峻的同时，由产业数字化、智能化转型催生的新型职业健康风险也已日益凸显，工作相关疾病的危害也日趋明显，职业人群面临的健康风险日趋复杂多样。一方面，本市集成电路、生物医药、人工智能及高端装备制造等新兴重点行业的传统职业病危害对劳动者带来的健康损害要做到医防融合，进一步提升防控水平；另一方面，体重管理、肌肉骨骼疾患、精神心理压力、听力健康、职业伤害以及新材料、新技术的广泛应用带来的未知风险等健康问题也要积极应对。

  研究方向与内容：1.分析研究现代化产业发展背景下职业健康工作面临的新形势、新挑战；2.结合本市产业布局、职业人群健康现状和职业健康服务供给侧现状和存在问题，多维度多层次分析职业健康服务需求；3.研究与上海现代化产业体系相动态适应的职业人群健康服务体系框架，并提出政策建议与建设路径；4.研究提出本市职业人群职业健康服务网点布局、设置指引、服务内容、运行机制等，以不断适应现代化产业体系发展和全职业人群全周期健康管理的现实需求。

  七、发挥中医药多元价值促进上海经济社会发展的策略研究

  研究目的与要求：中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。近年来，国家出台的相关政策文件将中医药纳入新型产品供给或新消费场景。本课题旨在聚焦体制机制创新，基于本市中医药产业发展现状，探索发挥中医药资源优势，激发新质生产力，促进本市经济社会发展的路径，提出培育中医药成为经济新增长点的可行策略。

  研究方向与内容：1.系统梳理本市中医药多元价值发挥的场景、规模等现状；2.深入分析“中医药+”产业链存在的问题，明确限制中医药多元价值发挥的主要难点和堵点；3.立足本市经济发展大局及深化体制机制改革的要求，总结中医药在本市经济社会发展中的定位与重点发展方向；4.基于多领域调研，研究提出如何推动中医药发挥更大价值，促进上海经济社会发展的政策建议和具体举措。

  八、供需适配的上海医疗卫生资源配置策略研究

  研究目的与要求：党的二十届四中全会明确提出以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，以及投资于物与投资于人紧密结合的要求。如何构建供需适配的医疗服务体系，强化内涵建设和功能提升是上海建设国际一流医学中心城市的必然要求。本研究旨在立足人口结构、疾病谱系、外省市患者和国际患者就医行为、居民健康需求变化，结合行政区划、交通网络、居民点分布等空间地理信息，构建与时空规划、市民需求高度贴合的资源配置决策分析模型，形成医疗卫生资源优化配置策略和方案，提高资源利用效率和服务可及性，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为进一步做好医疗卫生资源动态管理、科学决策、精准布局提供科学系统的研究支撑。

  研究方向与内容：1.梳理医疗卫生资源配置匹配居民健康需求的关键要素，构建资源配置模型；2.系统评估我市医疗卫生资源的总量、结构、分布特征，以及外省市患者和国际患者就医行为、居民健康需求；3.研究分析医疗卫生资源与目标的匹配程度和存在的主要问题；4.研究提出我市医疗卫生资源供需适配的空间布局调整、体系结构优化、运行机制创新等的优化方向和举措建议。

  九、主动健康背景下上海健康产业发展的战略研究

  研究目的与要求：构建“全民参与、社会共治”的主动健康新生态，发展高品质的健康产业，是满足人民群众日益增长的健康生活需要的内在要求，也是构建现代化经济体系、提升城市能级和核心竞争力的战略选择。本课题旨在研究如何在引导居民形成健康生活方式的基础上，进一步促进健康服务、健康消费模式创新，推进健康产业发展要素协同，推进健康产业高质量发展。

  研究方向与内容：1.全面梳理上海健康产业发展现状，包括发展规模、空间布局、结构特点、市场主体情况等；2.研判主动健康背景下，可能催生的新技术、新业态、新模式、新市场，分析上海健康产业在供给侧和需求侧存在的关键短板；3.提出主动健康背景下上海健康产业发展的总体战略、目标和实施路径、具体举措；4.提出主动健康背景下推进健康产业发展的重要抓手，例如健康积分等，明确其在产业发展中的应用方向、领域和场景，及其配套机制的优化建议。